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求租者
“代办人”、中介均称有关系
收钱后或失联或拖延几年
有关部门
申请保障房资格的全部流程均无中介、不收费、无代办
警方
此类事件构不成立案标准
要退款只能协调处理
律师
若承诺“能办成”存诈骗情节
但无纸面约定难认定
近年来，西安持续加大保障性租赁住房供给和建设，缓解了新市民、青年人等群体住房困难，但同时也有人轻信托关系、交钱就可以申请公租房或廉租房，直到长时间无法办理才意识到被骗，而这时想退钱却已经非常困难。
案例1
交4万元申请公租房 两年多后“熟人”失联
2019年，在西安打工的马女士听说很多人都申请了公租房，价格很便宜，她便也想尝试申请一套。在朋友的介绍下，马女士认识了张某（女）。马女士说，张某称自己有关系，申请公租房不用排队，由于是熟人介绍，她就相信了。2020年3月，马女士给张某支付了4万元费用后，便开始等待“好消息”，但没想到一等就是两年多。
马女士手中的收款收据显示：张某收了4万元，收据上写着“限价房”“曲江林语”等字样。
去年8月，张某曾介绍马女士到未央区御井路的珠江新城看房子。马女士说，当时房子里还住着人，只是看看而已，看过之后就没有下文了，之后又开始了漫长的等待。
到了今年，马女士已经很难联系到张某了，电话打不通，发信息也不回，这时候马女士发觉自己被骗了。她表示，张某曾经称她的上线因诈骗被抓，她也是受害者。
马女士称，她曾和其他几位受害者一起向警方报案，但警方未与立案。目前，马女士已经向法院提出诉讼。
案例2
姐弟俩各交3.7万办廉租房 两年后仍没消息
王先生是渭南市华州区人，一直在西安打工，平时租住在北郊一城中村内。2020年，王先生的一位同村亲戚王某称可以托关系弄到未央区的廉租房，每套房子大约50到60平方米，每套房需要交2万元到3万元，王先生便同意要一套。同时，王先生的姐姐也想要一套给在西安工作的儿子用。
2020年10月，王某带着王先生的姐姐来到西安找“关系人”姚某，姚某答应帮忙，并让王先生的姐姐交了3.5万元，没有给相关收款凭证，王先生则给了1.5万元现金和2万元微信转账。几天后，王某称可以帮忙弄到两室一厅的廉租房，又向王先生和其姐姐要了2000元，并承诺一个月之后办好，但直至今日房子仍然没有着落。
期间，王先生和姐姐曾多次联系王某、姚某询问房子的事情，但对方一拖再拖。今年王某称如果要房子需要再交8000元，这时王先生和姐姐已经不敢再相信了。之后，他们曾到姚某当初所说社区廉租房查询，并没有查到他们姐弟两人的信息，这时他们才明白被骗了。
王先生的姐姐说，她也不知道自己是否符合申请廉租房的资格，当时只想着都是亲戚就相信了。
今年7月中旬，王先生当着华商报记者的面给姚某打电话。电话中，姚某称需要王先生把房型确认好用信息发给他，但对于王先生所说房型早就确定好了的问题，姚某称她不知道，对于何时能拿到房子以及退钱的问题姚某更是只字不谈，并以开车为由迅速挂断电话。
8月26日，王先生表示，目前他和姐姐面临钱、房两空，由于警方无法受理此案，他只能通过法院看看有没有办法解决。
案例3
交4.2万元委托中介办理保障性住房无着落
2019年10月，王先生委托西安博宇天诚企业管理咨询有限公司办理保障性住房申请事宜，双方签订了“服务协议书”。根据协议显示，委托事项为乙方（博宇天诚）接受甲方（王先生）委托对保障性住房资格申请的前期准备工作进行指导、资料整理以及向相关受理单位递交所需申请材料等事项。劳务费用第一阶段为2.7万元，到乙方给甲方确定到保障性住房相应网站公示资格第一阶段服务结束，协议终止。
王先生说，他当时签了两份合同，一份以妻子的名义办理共有产权房，对方要2.7万元，一份是帮朋友签的，朋友是办理公租房，对方要了1.5万元，两份共计4.2万元，钱都是他交的。
华商报记者注意到，该协议中专门写明：申请审批程序为社区受理，街道办、区住房保障中心进行审核，审核通过并进行公示。市保障性住房管理中心组织进行资格联审和备案工作，全部流程不收取任何费用。但甲方委托一方处理上述委托事项则需要支付给乙方劳务费用，包括交通费、信息服务费、咨询服务费、技术指导费、资料费、办公费、人工费等。王先生交钱后就一直等消息。
直到今年6月，由于对方一直没办下来，王先生来到西安找中介讨说法并报了案，但警方认为是合同纠纷未予立案。后中介接到了民警的电话，当时给王先生退了16500元，之后王先生又找了几次中介，对方又陆续退了几千元。对方最后一次退款是7月30日，双方聊天记录显示，对方给王先生又退了2500元。据王先生统计，截至目前对方仍有2万多元未退。
8月26日，华商报记者根据王先生提供的电话号码，给西安博宇天诚企业管理咨询有限公司一位负责人打电话，但电话一直无人接听。
王先生说，他知道自己是符合相关条件的，但他平时都在榆林来西安不方便，另外他听说申请保障性住房的人特别多，而这家公司专门做这个，说有关系，听说很正规很专业，后来才知道他们基本都没有给客户办下来。
案例4
交2.2万元公租房没办下来 想退钱也一直无果
张女士是渭南人。2020年11月，张女士通过亲戚认识了邱某。邱某称，他可以找关系办理高新区的公租房，对方承诺交两万元，一年内办不下来给退钱。她考虑到公租房房租比较便宜，花点钱也是值得的，便给对方交了2.2万元，对方也手写了收据，但收据上并没有写明款型用途。
张女士说，由于房子一直没办下来，期间她在公示系统上也没查询到自己的名字，于是从2021年12月开始找邱某退钱，邱某一直说要和和气气地解决此事，他也曾经表示什么时间先退一部分钱，但到了时间点就会以各种理由推脱，直至今日都没有退钱。近日，张女士托亲戚再次联系邱某，邱某承诺8月25日退钱，但到了8月25日这天，邱某又称其因疫情被隔离无法付款，至于何时付款对方仍未明确。
政策规定
申请保障房资格的全部流程
均无中介、不收费、无代办
华商报记者从西安市保障性住房管理中心方面了解到以下信息：
各类保障房的申请、审核、配租有着严格的程序，按照有关政策公开、公平、公正进行，申请保障房资格的全部流程均无中介、不收费、无代办。
西安市保障性住房管理中心中心从未委托任何单位、机构、个人收费代办保障房。
任何单位、机构、个人在受理保障房资格审核业务中收取任何费用，均为违法行为。切勿相信花钱“找关系”等就能办理保障房的信息，以免上当受骗遭受财产损失。
如有市民向收费代办保障房的机构或个人交纳了钱财，请尽快到公安机关举证、报案，尽早挽回经济损失。
近日，华商报记者通过一位曾多次接到公租房诈骗报案的民警处了解到，报案人大多与其投诉的人是熟人，被投诉人基本都可以叫到派出所，双方见面后对于要房还是退钱也愿意协商解决，所以严格讲构不成立案标准。如果是为了何时退钱的问题，公安机关也只能协调处理。
律师
不允许收费代办仍处于政策层面
难落实到法律层面
陕西保群律师事务所律师宋伟表示，申请保障房是不允许收费代办的，但目前只是政策方面，还很难落实到法律层面。因为抛开“托关系”这种特殊情节，如果某个人对申请保障房比较有经验，给别人提供准备资料等帮忙，只属于民事范畴的一种代理行为，即便办不成也没有相关刑事责任。不过如果这里边存在虚假承诺，比如“花钱一定能办成”等则存在诈骗情节，但这方面一般很难落实合同或协议等纸面约定，如果仅是口头的，之后对方否认依然很难确定诈骗情节。
宋伟说，如果有机构存在收取费用代办申请保障性住房等行为，住建部门应该通知市场监管部门对该机构违反政策的行为进行处理，至于最后是否退钱或何时退钱的问题，严格意义讲属于经济纠纷，需要通过司法途径解决。
资深律师运正起表示，区别这种行为是否存在诈骗，需根据中介是否虚构事实或隐瞒真相，比如中介并没有关系或没有能力办理保障性住房，但仍然以此为借口收钱，则属于诈骗。还有一种情况是，中介人只是第二层关系，还需要通过第一层中介实现目的，这种情况下如果第一层中介存在诈骗，二层中介人不知情的话可认为不存在诈骗，如明知上线诈骗依然收取别人钱财同样属于诈骗。
编后
城市的夜幕降临时，有一处安身之所是很多打工人的梦想——不求华丽，但求温暖。
然而这样的凡人之梦，却成为很多人眼中非法牟利的“机遇”。用公租房、廉租房等政府保障性出租房做文章，向求租者收取“办事费”，随后逐步失联。
眼看着申请的房子没了着落，给出去的血汗钱也打了水漂，如此遭遇却陷入维权无门的境地，首先诈骗、纠纷界定就是个大难题。
亟待相关部门能像整治学托一样，对“租托”现象给与关注，必要时亦可重拳出击，别让更多人陷入钱房两空的困境。
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